东莞市住房保障工作领导小组

 2008年12月4日  

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　根据人员变动和工作需要，市政府对副市长的分工作了调整。现将调整后的市长、副市长分工通知如下：

　　李毓全市 长：主持市政府全面工作。

　　冷晓明副市长：常务副市长，协助市长主持市政府日常工作，并分管发展改革、粮食、援川、财政、税务、金融、商业保险、证券期货、市属资产、科技、知识产权工作。兼松山湖科技产业园管理委员会主任。

　　江 凌副市长：分管市府机关、外经贸、打私、口岸、旅游、外事、港澳事务、侨务、对台、驻外机构工作。

　　顾春芳副市长：协助分管外经贸工作，并分管轨道交通建设、经协、扶贫、驻广州办事处、驻北京办事处工作。

　　李小梅副市长：分管人事、编制、监察、农口、人口计生、劳动、社会保险工作。

　　梁国英副市长：分管城乡建设、城市管理、环境保护、国土、人防工作。兼长安新区开发建设领导小组组长。

　　吴道闻副市长：分管教育、体育、卫生、妇女、儿童、信访、接待、档案、地方志工作。

　　邓志广副市长：分管工业、内贸、民营、供销社、交通、物价、工商管理、质量技术监督、食品药品监督、安全生产、通信、信息化工作。兼虎门港管理委员会主任。

　　严小康副市长：分管文化、新闻出版、广播影视、审计、民族宗教工作。兼东莞生态园管委会主任。

　　成洪波副市长：分管公安、司法、法制、新莞人服务管理、民政、残联、统计、人民武装、消防工作。

二○○八年十二月二日

各考生：

　　根据东莞市公安局2008年招收文职人员公告有关精神，按照笔试占70%、面试占30%的比例，合成个人总成绩，体检标准参照公安部《公安机关录用人民警察体检项目和标准》执行。

　　录取最低分数线统一划定为60分。现公布我局2008年公开招收文职人员录取情况，请考生根据本人准考证号和姓名进行查询。

　　东莞市公安局2008年新录用文职人员统一上班时间为12月8日早上9点，请各考生准时到报考单位报到。同时根据《东莞市公安局文职人员管理办法》的规定，新录用的公安文职人员需进行岗前培训，现将有关培训事项安排如下：

　　一、培训时间

　　第一期：12月9日―12月13日，具体单位：莞城分局、东城分局、南城分局、万江分局、大朗分局、常平分局、横沥分局、东坑分局、寮步分局、大岭山分局；

　　第二期：12月15日―12月19日，具体单位：虎门分局、长安分局、厚街分局、沙田分局、石龙分局、石碣分局、茶山分局、石排分局、企石分局、樟木头分局、塘厦分局；

　　第三期：12月22日―12月26日，具体单位：清溪分局、凤岗分局、谢岗分局、桥头分局、黄江分局、中堂分局、麻涌分局望牛墩分局、道滘分局、洪梅分局、高埗分局、松山湖分局、市局机关、交警支队各单位（含交警支队机关及各交警大队）。

　　二、培训地点

　　东莞市人民警察培训学校（原报名点）。

　　三、具体培训人员名单及时间（请输入准考证号和姓名查询）

　　四、培训内容

　　1. 队列训练；

　　2. 公安文职人员管理规定，工资、福利、计生相关规定；

　　3. 纪律作风教育；

　　4. 法律基础知识。

　　五、有关事项

　　1．参训学员于每期培训班开班当日下午14：00—15：00到警校大堂报到。

　　2．培训期间实行封闭式管理，参训学员要严格遵守各项规章制度，培训期间一律不准携带交通工具。

　　3．个人生活用品自备，床上用品（蚊帐、被子和水桶等）由警校提供。

　　4．学员报到时需交付训练服、伙食费：280元/人，费用自理。

　　联系电话：0769—22480009（欧毅强）

　　　　　　　0769—22480010（李知遥）

东莞市公安局

二○○八年十二月三日

地址：东莞市鸿福路99号市政府法制局，邮政编码：523888

传真：22831352

电子邮箱：lzsfzj@dg.cn

东莞市人民政府法制局

2008年11月26日

东莞市生态控制线管理规定 （征求意见稿）

第一章 总则

第一条 ［制定目的］为加强东莞市生态环境保护，促进社会经济可持续发展，维护城市生态系统安全，防止城市建设无序蔓延，建设生态文明城市，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 ［生态控制线的定义］本规定所称生态控制线是指根据本规定第六条划定的，经东莞市人民政府批准公布的生态保护范围界线。

第三条 ［效力］生态控制线的划定、调整以及生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，适用本规定。

第四条 ［职责分工］市规划、建设、国土、环保、发展改革、农业、林业、水利、工商、城市管理、城市管理综合执法等行政主管部门和各镇人民政府、街道办事处（以下简称镇街）按照有关法律、法规和规章规定，在各自职责范围内，共同做好生态控制线监督管理工作。
规划主管部门负责生态控制线的划定和调整；依法对线内新建、改建项目实施规划管理；利用遥感或航拍等技术，每半年一次对生态控制线内的建设情况进行监测，对疑似违法建设的地块，应及时通报市城市管理综合执法部门和所属镇街跟进；配合做好线内违法建设行为的查处工作。
建设主管部门对线内建筑的质量和安全进行监控，配合做好线内违法建设行为的查处工作。
国土主管部门依法对线内土地使用权的出让、转让、出租、抵押进行监管；按照本规定依法收回、收购土地并纳入政府土地储备；做好线内违法用地的查处工作。
城市管理综合执法部门按照其职责对线内违法建设行为进行查处，坚决杜绝线内出现任何新的违法建设行为；应加强生态控制线巡查工作，每半年一次对违法建设及查处情况向市政府报告，并向社会公布。
环境保护主管部门负责线内环境监测，并对环境违法行为依法进行查处，逐步提高环保要求，削减线内污染负荷。
农业、林业、水利等主管部门按自身职责对线内农田、林地、水源保护区等加强监管，做好生态保护和生态恢复工作。
发展改革、工商、城市管理等主管部门依法履行相应的生态控制线管理工作职责。
各镇街负责维护本辖区范围的生态控制线的完整，负责组织、协调对线内违法用地、违法建设行为的查处工作。

第五条 ［社会参与］单位和个人有权检举、控告违反本规定的行为。市政府鼓励公民、法人或其他组织从事生态保护活动，对做出突出贡献的给予奖励。

第六条 ［生态控制线的划定原则］生态控制线的划定包括下列范围：
（一）自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园及其它风景旅游度假区；
（二）坡度大于２５％的山地、林地以及海拔超过５０米的高地；
（三）主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域；
（四）维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地；
（五）其他需要进行生态控制的区域。

第七条 ［生态控制线的划定程序］生态控制线按以下程序划定和公布：
（一）市规划主管部门组织编制生态控制线方案；
（二）方案应征求市相关职能部门和各镇街意见；
（三）方案根据有关意见论证修改后，由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；
（四）方案审议通过后，修改完善形成规划成果，报市政府批准；
（五）生态控制线应自批准之日起３０日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
公布的生态控制线的控制范围应清晰，并附有明确地理坐标及相应界址地形图。

第八条 ［生态控制线的调整］因国家、省、市重大建设项目或城市发展战略的重大变化，需要对生态控制线进行局部调整的，应遵循总量不减、占一补一原则，按照下列程序进行：
（一）建设单位依据重大建设项目的相关批准文件，委托具甲级规划资质的设计单位编制生态控制线调整方案报市城市规划主管部门；
（二）市城市规划主管部门对调整方案初审后征求市政府相关职能部门和所在镇街意见；
（三）市城市规划主管部门应将调整方案公示，公示时间不少于１５日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；
（四）调整方案根据有关意见论证修改后，报市城市规划委员会审议；
（五）调整方案审议通过后，报市政府批准。
（六）调整方案应自批准之日起１５日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。

第九条 ［生态控制线保护标志］市城市管理主管部门统一设立生态控制线保护标志。任何单位和个人不得破坏或擅自改变生态控制线保护标志。

第十条 ［线内禁建和准建类型］禁止在生态控制线范围内进行建设，下列五种类型除外：
（一）国家、省、市的重大道路交通设施；
（二）国家、省、市的市政公用设施；
（三）旅游设施；
（四）公园；
（五）根据本规定第十三条、第十七条确定的建设项目。
市政公用设施包括供电设施，供水、排水、排污、防洪排涝、水土保持、水利工程管理设施，供气和供热设施，通信设施，环卫环保设施，防灾、减灾和公共安全保障设施，直接为农、林、渔业生产服务的各类设施，以及经市政府批准建设的特殊用途设施等。
旅游设施是指提供旅游服务所依托的游览娱乐设施、交通运输设施、食宿接待设施和旅游购物设施等。在生态控制线内，旅游设施的任意一公顷用地的容积率都不应大于0.2、硬地率不应大于10%，食宿接待设施建筑面积占旅游设施总建筑面积的比重不应大于20％。
生态控制线内的公园不纳入所在镇街的总体规划以及控制性详细规划进行指标平衡。

第十一条 ［线内准建项目的审批程序］符合上一条规定的建设项目，应按以下程序进行审批：
（一）进行项目可行性研究、环境影响评价及规划选址论证，报市规划主管部门审查；
（二）市规划主管部门对建设项目选址方案初审后征求市相关职能部门和所在镇街意见；
（三）市规划主管部门应将建设项目选址方案公示，公示时间不少于１５日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；因国家安全和保密需要不宜公示的除外；
（四）建设项目选址方案由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；
（五）市城市规划委员会审议通过后，报市政府批准；
（六）建设项目选址应自批准之日起１５日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
（七）建设单位到市相关职能部门办理有关手续。

第十二条 ［历史建设问题的界定和解决原则］从尊重历史、实事求是、分类处理的原则出发，慎重、妥善地处理好本规定实施前生态控制线内的建设用地和建设项目。

第十三条 ［已办证未建项目的处理］在本规定实施前已办理土地使用证、签订国有土地出让合同或集体土地流转合同，但尚未开工的建设项目，原则上不得批准建设，应置换到生态控制线外根据规划进行建设，或由市土地主管部门依法补偿、收回纳入政府土地储备。
确需建设的，应转为资源消耗低、环境影响小的用途，容积率不得超过0.8，按本规定第十一条规定的程序进行报批。

第十四条 ［已建合法项目的处理］生态控制线内的已建合法建设项目，可按现状保留使用，不得擅自改建、扩建或拆旧建新，使用期满后由市国土主管部门依法收回土地使用权；
已建合法建设项目在使用年期届满前转让土地使用权的，市国土主管部门应依法优先收购其土地使用权并纳入政府土地储备。
已建合法建设项目要优先考虑环境保护，加强各项环保及绿化工程建设，转为资源消耗低、环境影响小的用途；市环保主管部门应加强监管，对环保不达标的项目应责令其整改，拒不整改或整改不达标的应予以取缔。

第十五条 ［已建违法项目的处理］生态控制线内已建的违法建设项目，市规划、国土、建设、发改、房管主管部门不再补办有关手续，市工商部门不再办理企业设立登记，市环保部门应加强环保监管，市城市管理综合执法部门应会同各镇街适时予以妥善处置，由市国土主管部门对占用土地予以收回。

第十六条 ［收回土地的利用］市国土主管部门在生态控制线内依法收购、收回纳入政府储备的土地，经过整合调配后主要用于生态建设。

第十七条 ［农村居民点的处理］生态控制线内的原农村居民点，市政府和各镇街制定引导政策，鼓励其在线外进行异地统建。
不能搬迁确需原址改造的，应遵循用地规模、建设规模不增加的原则，制定详细规划，按本规定第十一条的程序进行报批。

第十八条 ［受控地区的扶助］市政府和各镇街制定财政转移支付政策，保障线内受控村组的社会事务管理支出和基本生活生产需要。

第十九条 ［新违法建设的处理］违反本规定在生态控制线内进行建设，属于严重违法建设行为。经市城市管理综合执法部门查实后，一律依法予以拆除，并由相关主管部门依法对建设、设计、施工单位或个人从重处罚。
各镇街应采取有效措施保护生态控制线，对新的违法建设行为未能及时制止的，取消镇街当年评优资格，取消镇街及其城市管理综合执法部门直接责任人员的当年评先资格。
鼓励单位和个人对生态控制线内的违法建设行为进行举报，由市城市管理综合执法部门按查实的违法建筑面积每平方米5元给予奖励。

第二十条 ［擅调生态控制线的处理］违反本规定擅自调整生态控制线的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 ［擅批建设项目的处理］在生态控制线范围内擅自审批建设项目或批准建设的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 ［擅改保护标志的处理］毁坏或擅自改变生态控制线保护标志的，由城市管理部门责令恢复原状，并依法处以罚款。

第二十三条 ［擅建的处理］在生态控制线内进行各类违法建设行为的，由相关行政主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 ［生态控制线图则的效力］依本规定划定的生态控制线及其范围图为本规定组成部分，具同等法定效力。

第二十五条 [解释权] 本规定由东莞市城建规划局负责解释。

第二十六条 ［生效日期］本规定自 年 月 日起施行。有效期至 年 月 日。

各考生：

1、体检时间安排（根据报考单位划分）：

11月21日上午：莞城分局、东城分局、南城分局、万江分局、大朗分局、横沥分局、东坑分局、寮步分局、大岭山分局、虎门分局、石龙分局；

11月22日上午：长安分局、厚街分局、沙田分局、石碣分局、茶山分局、石排分局、企石分局、樟木头分局、塘厦分局、清溪分局、凤岗分局；

11月23日上午：常平分局、谢岗分局、桥头分局、黄江分局、中堂分局、麻涌分局、望牛墩分局、道滘分局、洪梅分局、高埗分局、松山湖分局、市局机关、交警支队各单位（含交警支队机关及各交警大队）；

2、体检当天早上须空腹（不饮水，不吃早餐）；

3、带准考证、身份证、与准考证同底相片4张、体检费360元；

4、当天早上8:00前到达东莞市人民医院保健科体检中心报到（地址：东莞市城区新沙沙地塘88号）；当天上午考生体检完毕，考生本人持本人《体检表》到交表处交表，经同意后方可离开，超过中午12:00交表作弃权处理；

5、依时到达，逾期责任自负；

6、严禁冒名顶替，一经发现立即取消面试资格。

二、面试注意事项：

1、面试统一时间为11月25日至26日（共两天），每天上午8：30至12：00，下午2：00至5：30；

2、具体的面试时间和地点由报考单位通知；

3、必须在规定时间到达面试考场，否则，按自动弃权处理；

4、要遵守考场纪律，自觉听从工作人员的指挥，保持考场安静，不准擅自离开候考室，不准串门；

5、不准携带规定以外的任何资料，不准用笔记录主考官或考官提问的内容，不准录音；

6、不准在面试室内吸烟；

7、面试结束后，立即离开面试室，到指定地点集中，等候领取面试成绩通知单。不准返回候考室，不准在考场附近停留议论，不准以任何方式向其他应试者泄露考题；

8、不准在面试考场内使用通信工具，请考生自觉关闭通信工具。

二〇〇八年十一月十八日

地址：东莞市鸿福路99号市政府法制局，邮政编码：523888

传真：22831352

电子邮箱：yxiao@dg.cn

东莞市人民政府法制局

                          2008年11月17日

东莞市机动车环保标志管理暂行办法

（征求意见稿）

第一条（总则）

为加强机动车排气污染的监督管理，保护和改善我市大气环境质量，保障群众健康，促进社会、环境、经济的协调发展，根据《广东省机动车排气污染防治条例》、《广东省机动车排气污染防治实施方案》（粤府办〔2008〕16号）和《东莞市机动车排气污染防治实施方案》（东府办〔2008〕96号）及有关法律法规要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于在本市注册登记或外地长期驻留本市并持有有效牌证的机动车，不包括低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和摩托车。

第三条（定义）

本办法所称机动车环保标志，是机动车符合国家机动车污染物阶段性排放标准的凭证，以不同颜色标志在车身明显位置予以标识。核发环保标志是为了区分不同排放标准的机动车，并对高排放污染物车辆进入中心城区和环境保护重点区域采取限制行驶的交通管制措施。

高排放车是指不能达到第一阶段国家机动车污染物排放标准（简称“国Ⅰ标准”）的汽车。

环保标志设绿色标志和黄色标志两大类，绿色标志暂设国Ⅰ标志、国Ⅱ标志和国Ⅲ标志三种，黄色标志暂设一种。

国Ⅰ标志、国Ⅱ标志和国Ⅲ标志分别适用于符合第一、第二和第三阶段国家机动车污染物排放标准（简称“国Ⅰ标准、国Ⅱ标准和国Ⅲ标准”）的汽车。

黄色标志适用于符合国Ⅰ标准以下（不含国Ⅰ标准）高排放的汽车。

第四条（政府职责）

市人民政府可以根据本地区环境空气质量管理要求，限制持有某类环保标志的车辆的行驶时间、行驶路线和行驶区域。

第五条（部门职责）

市环境保护主管部门对环保标志实行统一监督管理，确定统一的机动车环保标志的式样，实行环保标志的核发和鉴定。

市公安机关、交通、质监等行政管理部门，根据各自职责，协助市环境保护主管部门对机动车环保标志实施监督管理工作。

在环保标志发放后，结合路检，市环保局会同市公安机关对环保标志实施情况进行监督检查，对没有环保标志的违规违章车辆，依据有关法律法规进行处罚；结合停车场抽检，在市交通局的配合下，对环保标志实施情况进行监督、检查和处理。

第六条（新车发放）

新注册登记车辆，凭有效检测报告（或免检证书）、机动车所有人有效证件及机动车行驶证等资料，到市环境保护主管部门指定发放点核发相应的环保标志。

第七条（在用车发放）

在用机动车所有者应当按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令第405号）规定的车辆安全技术检验期限，到省环境保护主管部门委托的机动车安全技术检验机构进行检验，经排气检验合格后，到市环保部门指定的发放点领取环保标志。具体程序按照如下规定进行：

（一）外观检验：机动车安全技术检验机构按照国家环境保护部发布的《环保达标车型公告》核对车辆的型号、发动机型号、车辆注册日期等内容，并检查是否符合国家机动车污染物排放阶段性标准。

（二）排放测试：机动车安全技术检验机构对机动车排污状况进行测试，测试方法应当严格执行《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》（GB18285-2005）和《车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法》（GB3847-2005）中规定的检测方法。实施简易工况法后，检测限值执行地方排放标准。

（三）核发环保标志：经外观检验和排放检测合格的车辆，凭有效检测报告及机动车所有人有效证件、机动车行驶证、机动车登记证书等资料到市环保局指定的核发点领取环保标志。市环保局对核发环保标志的车辆信息进行登记备案，并按规定上报省环境保护主管部门。

变更登记、外地转籍车辆环保标志的核发：变更登记或转籍登记的车辆，需先完成外观检验和排放测试，凭机动车外观检验报告、排气检测合格报告、机动车所有人有效证件(如身份证等)、机动车有效证件（如登记证书、购车发票、购车合同），到核发点申请核发环保标志。

未到定期检验期限的在用汽车环保标志的核发：在2010年3月31日内未到定期检验期限的汽车，凭机动车所有人有效证件、机动车行驶证和机动车登记证书到核发点申请核发环保标志。符合国Ⅰ标准以下（含国Ⅰ标准）的汽车还需提交有效的排气检测报告。

已到定期检验期限的在用汽车环保标志的核发：在2010年3月31日内已到定期检验期限的汽车，应按照本市执行的在用机动车污染物排放标准规定进行检测，符合排放标准的，凭机动车所有人有效证件、机动车行驶证、机动车登记证书和有效检测报告到核发点申请核发环保标志。

（四）各类环保标志的核发办法：依据国家环保部公布的《机动车排放标准车型目录》等有关规定，分国Ⅲ、国Ⅱ和国Ⅰ，国Ⅰ以下四个标准分类核发。

（五）不合格车辆处理：经排气测试超标的车辆，应在十个工作日内维修达标，经三次维修、检测后仍超标的，由公安机关强制报废并办理注销登记；排气检测不合格的，安全技术检验机构不能出具检验合格报告，环境保护主管部门不得核发环保标志，公安机关不得核发检验合格标志，道路运输管理机构不予办理《道路运输证》，车辆不得上路行使。

第八条（换发、补发）

环保标志换发和补发按照如下规定进行：

（一）环保标志的有效期原则上与机动车安全技术检验周期一致。机动车安全技术检验周期未作规定的，黄色标志有效期为6个月，国Ⅰ标志和国Ⅱ标志有效期为1年，国Ⅲ标志有效期为2年。

（二）环保标志有效期满的，应在有效期满前30天内换发。换发环保标志的车辆，应按照规定进行检验，检验合格的，凭机动车所有人有效证件、机动车行驶证、机动车登记证书和有效检测报告到核发点申请换发环保标志。

（三）环保标志损坏或遗失的，机动车所有人需提交已损坏的标志或补发申请书，凭机动车所有人有效证件、机动车行驶证和机动车登记证书到核发点申请补发。

第九条（费用）

有关行政主管部门核发、换发和补发环保标志均不收取费用；安全技术检验机构对机动车排气进行检验的收费，按照省、市价格主管部门有关文件执行。

第十条（使用）

环保标志应当贴于机动车前挡风玻璃的右内侧，以便车外检验。

第十一条（处罚）

使用伪造、变造的机动车环保标志或者冒用其他车辆的环保标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。

第十二条（技术鉴别）

对于核发环保标志类别有异议的车辆，可以到市环境主管部门指定的鉴别机构申请技术鉴别，并按照本市执行机动车污染物排放标准规定进行检验。

第十三条（非本地籍）

在本市行政辖区内长期驻留超过1个月的外市号牌机动车环保标志的发放参照本办法执行。

第十四条（解释权）

本办法由市环境保护主管部门负责解释。

第十五条（执行时间）

本办法自2009年1月1日起施行。 

为贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》，检验我市防空警报设施性能，进一步增强市民的国防观念和人防意识，市政府定于2008年11月20日10时至10时15分，在市区（含莞城、东城、南城、万江街道办事处，下同）、石龙镇、虎门镇、中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、高埗镇、道滘镇、长安镇、寮步镇、大朗镇、樟木头镇、塘厦镇、常平镇、石排镇、茶山镇、松山湖科技产业园区试鸣防空警报。届时市区及各相关镇、松山湖科技产业园区内的防空警报器和东莞广播电视台（电视3套节目、广播2套节目）将分别通过声音和图像，发出“预先警报”、“空袭警报”和“解除警报”三种防空警报信号；广东移动通信有限责任公司东莞分公司、中国联通有限公司东莞分公司、中国电信东莞分公司将向手机、小灵通用户发放试鸣防空警报文字信息。望广大市民、各界人士听（看）到防空警报信号时，注意听辨，不要惊慌，照常进行工作、学习和正常活动。

现将防空警报信号通告如下：

 二○○八年十一月七日

地址：东莞市鸿福路99号市政府法制局，邮政编码：523888

传真：22831352

电子邮箱：yxiao@dg.cn

东莞市人民政府法制局

                          2008年11月14日

东莞市建设工程施工招标投标实施办法（试行）

（征求意见稿）

第一章  总  则

　　第一条【目的和依据】 为进一步规范招标投标活动，加大打击围标串标力度，促进公开、公平、公正和择优原则，根据有关法律、法规和规章，以及《东莞市建设工程招标投标管理办法》、《东莞市建设工程企业管理办法》，制定本办法。

第二条【适用范围】 在本市行政区域内符合《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定应招标的建设工程施工招标投标活动，适用本办法。

第三条【监督管理】 依据国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见，市建设、交通、水利、环保等行政主管部门根据法定职责对本市建设工程施工招标投标活动实施监管（以下称行业监督部门）。

行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。

　　第四条【集中交易原则】依照《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定必须进行招标的项目，应当进入东莞市建设工程交易中心(以下称交易中心)招标。

　　第五条【信用管理制度】依照《东莞市建设工程企业管理办法》规定，建设局应通过建设工程企业基本情况登记、信用动态监管平台建立企业信用档案；信用档案信息通过东莞建设网向社会公开。

行业监督部门也可以向参与工程投标的企业或个人住所地的检察机关查询有关企业或个人有无行贿犯罪记录。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，市建设局应当将行贿犯罪档案查询纳入企业信用体系管理中，逐步建立健全企业信用档案管理制度和失信惩罚制度。

对有行贿犯罪记录的单位或个人，行业监督部门应当取消或者限制其在一定时期或者永久进入本地区或者本行业建设市场，或取消其投标资格或者扣除一定的信誉分。

（市检察院意见修改-根据高检会[2004]2号文件规定）

第二章  规范招标行为

　　第六条【代理机构选择方式】招标人应在已建立信用档案且资质范围符合要求的招标代理机构中邀请不少于10家，在交易中心通过随机抽取方式现场确定招标代理机构。对符合条件的招标代理机构不够10家的，招标人应邀请未建立信用档案且资质范围符合要求的招标代理机构参加。

　　参加投标的有效招标代理机构应不少于5家。

　　第七条【代理机构费的确定】招标代理机构的招标代理费按省、市有关规定标准的80%计取。

　　第八条【发布招标公告】招标人应到交易中心办理招标公告发布手续。招标人到交易中心办理招标公告发布手续时，应当将招标文件和招标图纸的电子文本送交易中心；交易中心将招标文件、招标图纸及招标公告（同步）通过交易中心网（网址http://www. dgzb.com.cn）网上发布，截止时间至召开投标会前。

第九条【招标文件备案】招标人发布招标公告时，应按规定将招标文件送监督部门备案。招标文件应采用规定的《施工招标文件》格式。

行业监督部门发现招标文件存在违反法律法规内容的，应当向招标人发出责令改正通知，招标人应当在投标截止日七天前予以纠正。

　　第十条【招标文件澄清或修改】招标人对招标文件进行补充、修改或答疑的，应向行业监督部门办理“招标文件修改”备案，并在投标截止日七天前以“补遗书”的形式通过交易中心网网上对外公布。

　　第十一条【答疑、踏勘现场】招标人不得集中组织投标人答疑和现场踏勘。投标人对招标事宜的质疑以不署名的形式在交易中心网提出，招标人应当在网上及时答复。在投标截止日三天前停止质疑和答疑；逾期答疑的截标时间应当相应顺延。

　　招标人应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。招标人不得要求现场踏勘的投标人签到或询问、记录投标人名单。

第十二条【投标资格条件】禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。

新建工程项目应实行施工总承包招标。施工总承包招标的，招标人不得要求投标人具备相应工程总承包资质的同时还必须具备其它资质。

招标工程要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体投标方式。

对领取《信用管理手册》其登记资质范围符合招标工程规模的潜在投标人个数不足20家的，应当接受未领取《信用管理手册》但资质范围符合招标工程招标内容、范围的企业参加投标。

第十三条【专业招标】专业工程招标的，为缩短招标时间，可将多个专业工程并列一起招标，但不得要求投标人同时具备多项专业工程资质。

该专业工程属总承包资质覆盖范围内的，具备该工程总承包资质或相关专业工程资质的投标人均可参加工程投标，但国家另有规定的除外。

第十四条【简易招标】对具有通用技术、性能标准的或设计文件对施工技术无特殊要求的一般建设工程，或招标人同意按简易招标程序招标的，或经市人民政府同意的应急工程，其招标活动可实行简易招标。

简易招标的，可不要求投标人编制技术标书或不进行技术标评审；中标方式可采用无需评技术标的最低投标价法、经评审的抽签定标法；可将零星工程或小型工程采用并列方式进行一次性集中招标；

简易招标的自招标公告发布之日至召开投标会招标时限应不少于8天。

　　第十五条【确定最高限价】招标人应参照交易中心公布的上一年度同类招标工程中标价平均下浮率，按下浮率的50%进行下浮后，设定投标最高限价。

　　上一年度无同类招标工程参考的，招标人应参照周边城市同类招标工程情况，自行确定最高限价，并报行业监督部门备案。

　　招标人应在投标截止日三天前公布最高限价，投标报价超过最高限价的，其投标文件无效。

　　第十六条【无效投标设定】严格限制招标人对投标文件作无效标、废标处理的行为。除法律法规和市有关规范性文件明确规定的投标文件作无效标、废标处理情形外，招标人或评标委员会在收取投标文件后或评标过程中，不得扩大无效标、废标范围。

　　招标人应当在招标文件中将投标文件的否决性条款单列，招标文件的其他条款与该单列的否决性条款不一致的，以单列的否决性条款为准。

本办法所称的否决性条款，是指招标文件中规定的不予受理投标或者作无效标、废标以及不合格标处理等否定投标文件效力的条款。

第十七条【投标资格符合审查方式】招标人应根据招标工程的招标内容及范围，对投标人资格条件进行符合性审查。符合性审查，即审查投标人是否具备按国家资质规定承担招标工程招标内容、范围的相应资质，及按规定应提交的相关资料是否齐全、有效。

通过投标资格符合性审查的投标人即为有效投标人。

第十八条【弃标处理方式】对于中标弃标的，在原中标价不变的情况下，由招标人按投标人的有效投标报价由低到高的顺序，逐一进行询标；对无投标人承标的，应重新确定投标时间，直接投标。

（检察院意见，按请示修改）

第十九条【改变发包方式】非围标串标原因造成连续两次招标失败的，可按规定报原项目审批部门核准后，调整招标方式。非项目审批部门核准招标方式的，由招标人报行业监督部门核准后，调整招标方式。

第三章  规范投标行为

　　第二十条【参加投标条件】已在莞领取《信用管理手册》的投标人，其登记资质范围符合招标工程招标内容和范围的，均可在莞参加投标。

　　对按招标公告要求未领取《信用管理手册》的投标人参加投标的，应当在招标公告结束前，向招标人提交企业资质证、拟参加投标注册建造师证（项目经理证）和法人证明、法人委托书，以及法人签署的承诺书。

　　承诺书须明确：在合同签订前按规定向建设局领取《信用管理手册》或网上建立信用档案。

　　第二十一条【准备投标文件】潜在投标人可通过交易中心网下载招标文件及查阅招标图纸，按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

　　第二十二条【投标保证金】实行年度固定投标保证金制度。拟在我市参加施工招标投标的建筑业施工企业，应缴存年度固定投标保证金。年度固定投标保证金额度为80万元人民币，由交易中心设立专门账户，统一收取，发放“年度固定投标保证金卡”。

凡缴存年度固定投标保证金的施工企业，可在我市范围内报名参加工程施工招标投标。

对仅具备单一主项专业承包资质（含园林绿化资质）的企业，可按《东莞市建设工程保证担保制度暂行办法》规定出具投标保证担保。

（按会议意见修改）

　　第二十三条【参加投标会要求】投标人参加投标会，应由企业法定代表人或者委托一名投标员和拟定的注册建造师（项目经理）持固定投标员卡、年度固定投标保证金卡（投标保证担保）、《信用管理手册》和本人身份证签到。

第二十四条【投标行为规定】投标人法定代表人或者其委托投标员、签署投标文件的注册建造师（项目经理）和造价工程师应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺投标中不提供虚假材料、不参与围标串标等，并声明一旦违背承诺，将无条件接受招标人、行业监督部门作出的取消中标资格、解除合同、拒绝后续工程投标、取消《信用管理手册》、一定期限不得在本市承接工程或者执业等处理。

第二十五条【中标履约保证担保】中标人履约保证担保的担保金额不得低于工程承包合同总价的20%。若中标价与工程预算价之间的差额高于工程承包合同总价的20%，中标人应以差额作为中标人履约保证担保的金额，在签订工程承包合同时，向业主提交履约保证担保，以保证中标人履行工程承包合同约定义务。

第四章  投标、定标

　　第二十六条【投标会程序】投标会由招标人主持。投标会应按招标文件确定的提交投标文件截止时间和地点，按下列程序在交易中心同一时间公开进行。

（一） 签到。投标人法定代表人或固定投标员、注册建造师（项目经理）出示有关证件并签到。招标人检查投标人相关人员及证件，对投标人的投标资格进行符合性审查；交易中心核对并确认投标保证担保的缴交情况；行业监督部门对无效投标人进行核查确认。

　　（二）递交投标文件。投标人递交投标文件。需评标的，应将商务标封存后，进入评标程序。

（三）确定中标方式。招标人根据招标工程的具体情况，按照中标方式的适用范围在投标会上随机抽取或自行选择中标方式。

（四）确定开标个数。当有效投标人个数超过9家的，招标人可以随机抽取确定不少于9家的开标个数或全部开标。

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